中共永州市委

永州市人民政府

關于永州市2022年度法治政府建設情況的報告

2022年，永州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署和省委、省政府工作要求，扎實推進《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《湖南省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》各項任務落實落地?，F將有關情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）帶頭示范做表率。市委、市政府主要負責人始終把履行推進法治建設第一責任人職責扛在肩上、放在心上、抓在手上，帶頭深學細悟習近平法治思想，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，自覺用法治眼光審視發展問題、用法治思維謀劃發展思路、用法治手段破解發展難題，推進習近平法治思想及法治建設各項任務在永州市落地生根。

（二）壓實責任促履職。2022年7月，市委主要領導主持召開市委依法治市委員會第四次會議，會上4個縣市區和4個市直單位黨政主要負責人進行了現場述法，其余單位黨政主要負責人通過書面形式提交了法治建設履職情況報告，通過述法的“硬約束”進一步壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，提升領導干部法治理念和法治建設職責意識。市政府第22次常務會議組織專題學習了習近平總書記重要文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章-紀念現行憲法公布施行40周年》，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、防范風險的能力。

（三）完善制度強保障。結合永州實際，我市先后出臺了《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃》《2022年全面依法治市工作要點》《關于對黨政主要負責人開展集中述法的工作方案》《永州市貫徹落實湖南省“一規劃兩方案”工作任務措施清單》《進一步加強市縣法治建設的實施方案》，并將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領導干部年終述職內容和領導班子年度考核民主測評內容，將法治督察納入績效考核和市委巡察內容，通過強化制度保障，一體推進法治永州、法治政府、法治社會建設。

二、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想不斷深入。2022年2月，市委宣傳部和市委依法治市辦聯合印發《關于認真組織學習〈習近平法治思想學習綱要〉的通知》，全面部署推動習近平法治思想落實落地，各縣市區各部門均將習近平法治思想納入黨校培訓及“八五”普法規劃等重要內容。市委理論學習中心組專題學習習近平法治思想，帶動全市各級黨委（黨組）理論學習中心組專題學、法治工作部門和法律服務機構全員學、各縣市區各部門黨員干部分批分層系統學。將習近平法治思想和黨內法規納入擬提任副處級、市直各單位黨委（黨組）擬提任副科級以上領導干部任前考試內容，組織普法講師團、普法志愿者等深入到企業、機關、校園、農村、社區等開展宣講活動，全市上下形成學習宣傳習近平法治思想的濃厚氛圍。

（二）政府依法履職能力大幅提高。一是“一件事一次辦”改革不斷升級。實施項目生成、開工、竣工三個“一件事一次辦”，工程建設項目審批用時壓縮40%、項目開工提速3-4個月、項目竣工驗收時間由3-4個月縮減到6個工作日以內，相關做法在《全國優化營商環境簡報》和省政府《政務要情與交流》推介，并獲得省政府主要領導肯定性批示。打造“一件事一次辦”園區版，相關做法在《全省深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施落實情況的通報》中予以推介。線上辦理“出生一件事”的做法被《湖南日報》頭版報道。二是營商環境進一步改善。制定《永州市優化營商環境2022年度重點任務實施方案》，實施政務服務提優行動、市場環境提質行動、項目審批提速行動、經營成本減負行動、權益保護提標行動、紓難解困攻堅行動等“六大行動”。全市新增立項項目1050個，新增投資額1296.3億元，為 6237個項目開展幫代辦和跟蹤服務。積極開展履約踐諾攻堅行動，解決“老大難”問題656個，兌現資金5.57億元。常態化開展“政企交流主題日”活動，相關做法在全省“三大支撐八項重點”工作推進情況通報中被肯定，全市企業投訴量較去年同比下降90%，在城市綜合信用指數排名中位列全國第一方陣，并榮獲2022年度湖南省社會信用體系建設工作真抓實干表揚激勵。

（三）依法行政制度體系日益完善。一是加強地方立法工作?？茖W編制《永州市人民政府2022年立法計劃》，出臺《永州市文明行為促進條例》，推動《永州市城鄉網格化服務管理條例》《永州市公共場所控制吸煙條例》相關立法項目納入2023年立法計劃。二是加強規范性文件管理。重新修訂《永州市行政規范性文件管理辦法》，舉辦全市行政規范性文件管理工作培訓班，進一步提高全市行政規范性文件管理水平。全年共審查市政府規范性文件草案44件，非規范性文件草案108件，市直部門規范性文件“三統一”70件；審查縣市區報送規范性文件備案161件，不予備案8件；向省司法廳、市人大常委會報送備案市本級政府規范性文件30件。三是開展規范性文件專項清理。重點對涉及駕駛員戶籍限制、居民自建房等內容以及省政府廢止規章涉及的行政規范性文件開展清理，共廢止市本級規范性文件2件、縣市區規范性文件6件。

（四）科學民主依法決策水平顯著提升。一是完善重大行政決策制度。出臺《永州市人民政府重大行政決策事項目錄管理實施辦法》，編制《2022年度永州市人民政府重大行政決策事項目錄》，進一步推進決策科學化、民主化、法治化。全年審查市政府重要合同45件，組織開展聽證會2次、協調會2次、風險評估會1次，提出建設性法律意見200余條。二是加強法律顧問和公職律師隊伍建設。市政府及工作部門全部聘請了法律顧問，全方位服務法治政府建設和經濟社會發展。開展公職律師進村（社區）擔任法律顧問工作活動，創新在全市選派267名公職律師擔任村（社區）法律顧問，深入基層、深入群眾宣講黨的二十大精神，提供法律咨詢和服務，為服務鄉村振興戰略實施、提升基層社會治理水平發揮了重要作用。

（五）行政執法規范化建設持續加強。一是穩妥推進綜合行政執法體制改革。積極推動七大綜合行政執法部門整合行政執法資源，聚焦機構調整、職能整合和隊伍建設，出臺改革方案，取得初步成效。二是全面落實行政裁量權基準制定。按照“分類監管、過罰相當”的原則，組織全市20個行政執法單位在全省率先以規范性文件形式制定出臺不予處罰、減輕處罰、從輕處罰情形的“三張清單”，共細化1033項行政處罰，并及時向社會公布。三是強化行政執法監督。常態化開展案卷評估工作，2022年全市共自查行政執法案件40334件（行政許可36608件，行政處罰3726件），抽查市縣兩級14個行政執法單位93卷行政執法案卷（其中行政處罰66卷，行政許可27卷），共發現468個執法問題，并已全部按要求督促整改到位。四是加強行政執法人員管理。組織開展行政執法人員通用法律知識培訓班，累積培訓1.7萬余名行政執法人員。隨機抽選150名行政執法人員參加法律知識閉卷考試，以考促學、以考促用、以考促能，進一步提升行政執法人員隊伍素質。

（六）行政權力制約監督全面加強。一是主動接受人大監督、民主監督。全年共承辦市人大建議387件、政協提案226件，辦復率100%。承辦的2件省人大代表建議和1件省政協提案，辦結率和滿意率均為100%。二是強化政府內部監督。率先出臺《永州市人民政府行政復議工作規則》（永政復辦通〔2022〕3號）。開展復議監督體系示范創建，全面推行行政復議決定書網上公開，2022年全市行政復議機關向省直部門抄告行政復議決定48件，發放《廉政監督卡》361份，公開生效行政復議決定書94份。在全市開展復議決定履行清查專項整治，共清查2019年至2021年審結行政復議案件1121件，其中未履行18件，已督導全部履行到位。三是依法全面履行審計監督職責。2022年全市共完成審計和調查項目232個，查出違規金額20881萬元，促進增收節支和挽回損失13034萬元，促進6585萬元資金撥付到位，提出審計建議591條，并全部得到采納。四是加大政務公開力度。設立“政企通”專席，為企業提供24小時不打烊服務。搭建直達基層一線的聯動處置網絡，建立快速協同處置工作機制，全年永州市政務聯動處置平臺共受理各類訴求42.04萬件，辦結率99.66%；12345熱線共接聽市民來電30.5萬個，辦結率99.16%，滿意率99.68%。

（七）社會矛盾糾紛得到有效化解。打造政法“五老”+“好鄰居”、“快反135機制”、黨務村務監督月例會等基層社會治理品牌，推行村（社區）“1+4+2+X”社會治理模式。切實發揮人民調解“第一道防線”作用，建立各類人民調解委員會3728個，全年共開展矛盾糾紛排查3895次，排查發現矛盾糾紛3202件，預防糾紛1659件，無民間糾紛轉化為刑事案件，受理各類矛盾糾紛12760件，調解成功12496件，有效維護社會和諧穩定。

一年來，全市法治政府建設取得了新進展、新成效，但仍存在一些問題和不足，主要是：在學思踐悟習近平法治思想上還有差距；落實法治建設第一責任上還有待加強；行政執法水平還不夠高，執法隊伍建設還較薄弱，行政執法不規范、不作為、慢作為等現象仍有發生。我們將采取得力措施認真加以改進。

三、2023年推進法治政府建設的主要安排

（一）進一步深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。切實將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面；認真貫徹落實湖南省法治建設“一規劃兩方案”工作要求；持續推動黨政主要負責人“述法”工作全覆蓋，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責；著力抓好督察反饋意見整改落實，強化督察結果運用，增強督察實效。

（二）進一步推進法治政府建設示范創建。嚴格按照中央和省里有關部署要求，深入推進全市法治政府建設示范創建工作，將法治政府建設示范創建作為深入推進法治政府建設的重要抓手，以創建促提升，充分發揮典型示范導向作用，努力把創建過程轉化為增效工程，從而推動全市法治政府建設水平整體提升。

（三）進一步推進政府職能轉變。持續推進“放管服”和“一件事一次辦”改革；嚴格落實政府權責清單和公共服務事項清單動態調整機制；全面推行“雙隨機、一公開”監管；嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，有效發揮政府法律顧問作用。

（四）進一步完善依法行政制度體系。緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，積極回應人民群眾所需所盼，以高質量地方立法引領保障高質量發展；進一步強化規范性文件管理,嚴格落實《永州市行政規范性文件管理辦法》、行政規范性文件合法性審查、“三統一”以及有效期制度。

（五）進一步推動嚴格規范公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”，深入推進行政執法體制改革，切實規范執法自由裁量權；推進行政執法監督常態化，加強案卷評查工作；抓好行政執法信息公開，不斷提高行政執法信息化水平；切實提升基層執法人員素質，著力提升執法質量和水平；健全行政執法和刑事司法銜接機制，加強行政執法與刑事司法有機銜接。

（六）進一步有效化解社會矛盾糾紛。踐行新時代“楓橋經驗”，持續推進市域社會治理現代化試點工作；切實發揮行政復議化解行政爭議作用，進一步完善行政復議體制改革配套制度；大力推進信訪、醫療、交通、生態環境、市場監管等領域行業性、專業性調解組織建設；持續推動公職律師進村（社區）擔任法律顧問工作，有效化解基層矛盾糾紛。

（七）進一步夯實基層法治建設基礎。全面加強依法治市（縣）委員會辦公室建設，切實履行本地區法治建設牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實的職能；強化基層法治人才隊伍建設，推動法治力量向基層和一線傾斜，確?；鶎臃ㄖ喂ぷ饔袑Ｈ烁墒?、高效規范運轉，打通全面依法治市工作的“神經末梢”和“最后一公里”。

中共永州市委

永州市人民政府

2023年2月24日